Propuesta presentada al SIGEST y también publicada:
CONCERTACION, ORGANIZACIÓN Y PRODUCCION ASOCIATIVA PARA ALCANZAR REFORMA AGRARIA SOSTENIBLE
*Rafael María Carlstein Quiñones
I. La demanda internacional para alimentos orgánicos y biocombustibles y la escasez creciente de tierras productivas aumentan las posibilidades de desarrollo del Cono Sur. Dentro de este contexto, es un hecho que las fértiles tierras del Paraguay, así como su clima y localización geográfica están en condiciones de posibilitar un gran aumento de la producción y la generación de los puestos de trabajo y bienestar que demanda la población. Falta la Política de Estado que cree los incentivos y el marco de concertación para la creación de empresas asociativas con producción diversificadas.
Los Empresarios propietarios de las tierras y del capital, y los Agricultores deberían estar dispuestos a trabajar organizadamente para desarrollar en forma conjunta empresas rentables con producción agrícola, ganadera y forestal. El Estado deberá participar aportando la infraestructura necesaria a través de todas sus instituciones y empresas de servicios.
La solución del problema del Sector Rural se podrá alcanzar con nuevas propuestas, y a través del aumento y la diversificación de la producción, y debería encararse inmediatamente por dos vías paralelas: 1. Optimizando posibilidades actuales: Verificar y actualizar ó modificar el funcionamiento de todas las Instituciones y mecanismos ya existentes y que están vinculadas al problema. 2. Mediante ejecución de nuevas propuestas: Nuevo modelo de asentamientos, creando nuevas instituciones y mecanismos para fomentar el Desarrollo rural.
1.Optimización de posibilidades actuales: Conociendo que un determinado porcentaje de los pequeños agricultores son indocumentados y consecuentemente no pueden acceder al título de propiedad de la finca donde están asentados, el Indert debería ocuparse de coordinar inmediatamente las acciones para la documentación de todos los pequeños propietarios rurales, para que se les otorgue su cédula de identidad y también en trabajo conjunto con el catastro y registro público confeccionar los títulos de propiedad de las tierras donde están asentados. También la recuperación de parcelas de tierra otorgados en forma irregular e ilegal contribuirá a aumentar los recursos disponibles. Se debe mejorar la infraestructura y organización de los asentamientos de agricultores. También debe mejorarse el acceso al crédito de los pequeños agricultores. El MAG deberá mejorar y aumentar inmediatamente sus programas de extensión rural y de capacitación y de todos los servicios posibles. Estas acciones permitirán iniciar la regularización del sector, pero sin alcanzar la solución buscada porque no cambian la raíz del problema, que es estructural. Está suficientemente comprobado que solo con la tenencia de parcelas de tierra sin infraestructura y sin ciertas escalas de producción no se alcanza el aprovechamiento rentable de las mismas.
El resultado previsible de ésta nueva acción, será nuevamente: los campesinos que no alcanzan escalas rentables de producción, como consecuencia del parcelamiento no planificado de las tierras continuaran con la depredación de los recursos naturales, no podrán arraigarse en el sector rural y venderán nuevamente sus parcelas. El comprador volverá a ser algún un vecino capaz de alcanzar escalas rentables de producción, que aumentara la superficie de sus tierras. El que vende su parcela, empezará algún pequeño negocio y al no afianzar sus ingresos, engrosará de nuevo el gran número de subocupados o desocupados que existe en el país, principalmente en las periferias urbanas. En conclusión, el problema de los “campesinos sin tierra” persistirá. La inestabilidad social por falta de trabajo y esperanzas de vida mejor continuará.
2. Nuevas propuestas: Para solucionar realmente en forma duradera y definitiva el problema existente deberá diseñarse una Política de Estado que contemple la concertación con todos los
involucrados. Los Empresarios propietarios deberían proveer las tierras y el capital para trabajar, los Agricultores sin tierra deberían estar dispuestos a trabajar organizadamente. El Estado deberá apoyar la creación de Asentamientos Urbano-Rurales planificados con toda la infraestructura necesaria diseñados para cumplir con todos los requerimientos modernos que aseguren la calidad de vida, para que sea atractivo y razonable vivir permanentemente allí.
Modelo Mingapar: Creación de nuevos Asentamientos Urbano-Rurales con una superficie mínima de 1.000 has, y con la participación respectiva de cien ó más familias, instaladas en un Centro Urbano planificado con toda la infraestructura necesaria. Estos Asentamientos serán organizados adoptando la forma de cooperativas para la distribución del trabajo, y se convertirán en Empresas de Producción con carácter permanente donde sus tierras no puedan volver a venderse aisladamente en forma de lotes. El asentamiento permanente se logrará con la tenencia asociativa de las tierras en forma de condominio indiviso. Las escalas de producción se alcanzarán con el aprovechamiento integral de las tierras mediante proyectos de producción planificados, para la optimización de una producción Agrícola, Ganadera y Forestal, de acuerdo con las características y aptitudes del terreno a utilizar. Para aprovechar al máximo las posibilidades de optimizar la rentabilidad, en los nuevos Asentamientos se trabajaría con especial priorización de la producción forestal. Vale decir con la implementación de sistemas Agroforestales y Agro-Silvo-Pastoriles, así como el Manejo y Enriquecimiento de las áreas con cobertura de Bosque Nativo y también con Forestación y Reforestación con especies de árboles valiosos nativos y /o exóticos de rápido crecimiento. Además con el aprovechamiento y la plantación de cocoteros y otras plantas oleaginosas, para producir aceite destinado a la elaboración de Biodiesel. Para la agricultura y la ganadería deberá preverse la producción de productos orgánicos con los mayores valores de venta en el mercado.
La industrialización de los productos del agro permitirá crear las fuentes de trabajo adicionales necesarias para ocupar a la creciente población futura. Así se crearán puestos de trabajo en el sector rural y adicionalmente en las agroindustrias que podrán procesar las cantidades materias primas producidas, con la formación de las cadenas productivas.
Tierras: Para iniciar un asentamiento de prueba bajo este nuevo modelo se podrían utilizar las tierras con una superficie de varias miles de has. que está anunciando comprar el Indert en el Departamento de San Pedro. Otra posibilidad para iniciar inmediatamente un asentamiento “piloto” se puede dar con el aprovechamiento de una finca rural apropiada, a seleccionar dentro del patrimonio actual de las Fuerzas Armadas.
Una vez ensayado con éxito el modelo, que podrá servir para capacitar a los futuros dirigentes de otros asentamientos, se podrá invitar a todos los grandes propietarios a aportar las tierras necesarias para la creación de los siguientes nuevos asentamientos. Los aportes de tierras serían realizados a un Fondo Fiduciario en carácter de inversión participativa, convirtiéndose en socios accionistas de las nuevas empresas / asentamientos productivos y rentables, mediante legislación apropiada y concertada con el Ejecutivo y los Agricultores que quieran trabajar organizadamente
II. Nuevo Modelo de Asentamientos
Modelo Mingapar: “Asentamientos Urbano-Rurales” con una superficie mínima de 1.000 has, y con la participación respectiva de cien ó más familias, instaladas en un Centro Urbano planificado con toda la infraestructura necesaria; planificados como “Unidades de Producción Diversificada”, y previendo la posterior industrialización de sus materias primas.
- Con Centros Urbanos modernos, planificados integralmente para posibilitar acceso e instalación de todos los Servicios (viviendas, escuelas, centros de salud, sanitarios, electricidad, etc.).
- Organizados como Empresas Asociativos entre Empresarios y Agricultores, para alcanzar Escalas de Producción Rentables y Diversificadas, con énfasis prioritario en el Sector Forestal y en la producción de biocombustibles (biomasa forestal, alcohol y biodiesel).
Estos Asentamientos serán organizados adoptando la forma de cooperativas para la distribución del trabajo, y se convertirán en Empresas de Producción con carácter permanente donde sus tierras no puedan volver a venderse aisladamente en forma de lotes. El asentamiento permanente se logrará con la tenencia asociativa de las tierras en forma de condominio indiviso. Las escalas de producción se alcanzarán con el aprovechamiento integral de las tierras mediante proyectos de producción planificados, para la optimización de una producción Agrícola, Ganadera y Forestal, de acuerdo con las características y aptitudes del terreno a utilizar. Para aprovechar al máximo las posibilidades de optimizar la rentabilidad, en los nuevos Asentamientos se trabajaría con especial priorización de la producción forestal. Vale decir con la implementación de sistemas Agroforestales y Agro-Silvo-Pastoriles, así como el Manejo y Enriquecimiento de las áreas con cobertura de Bosque Nativo y también con Forestación y Reforestación con especies de árboles valiosos nativos y /o exóticos de rápido crecimiento.
Para dar ocupación posterior al crecimiento poblacional, en el diseño de los Asentamientos deberá preverse la evoluciona de empresas productores de materia prima a procesadores e industrializadoras de la misma.
Con estos nuevos Asentamientos, que serían instalados en lugares estratégicamente seleccionados, se podría aprovechar también la oportunidad para corregir el desequilibrio poblacional existente en el país, se daría una solución racional al problema social, y se aumentaría no sólo el volumen, sino la calidad de los bienes de producción que van a posibilitar el retorno de esa inversión, y la elevación general de la calidad de vida de todos los habitantes.
Este modelo de Asentamientos puede constituir también el vínculo buscado para lograr la conciliación de los intereses de los “Capitalistas” dueños actuales de las tierras, y los “Desocupados” que poseen la fuerza laboral capaz de permitir el aprovechamiento de esos recursos naturales en forma racional, y respetando los requerimientos de la ecología y de la naturaleza.
Las tierras necesarias para la ejecución del programa asociativo serían aportadas (a un FONDO FIDUCIARIO) en carácter de inversión obligatoria por los actuales propietarios de tierras, mediante legislación apropiada y concertada con el Ejecutivo y los actores sociales. Si los grandes propietarios, con más de 200 has. de superficie pusiesen a disposición, en forma ordenada y concertada, el 5% (cinco por ciento) de sus tierras, se generaría una posible disponibilidad teórica de tierras de: 400.000 has. (Cuatrocientas mil hectáreas). Con esa tierras se podrían crear 400 Asentamientos de 1.000 has, ó 200 Asentamientos de 2.000 has, etc. Aprovechamiento de las tierras en Asentamientos: Dependiendo de la situación geográfica y las características del terreno, cada Asentamiento será diferente. Un Asentamiento con área mínima de 1.000 has., para instalar originalmente a cien familias de agricultores debería contar con la siguiente distribución ideal de sus áreas: 1. Centro Urbano 60 has, Huertas 20 has; 2. Agricultura: Plantaciones agrícolas mecanizadas 315 has; Agrosilvicultura 70 has; 3. Ganadería 130 has; Silvopastoril 225 has; 4. Bosques: Plantaciones Forestales 225 has, Manejo y Enriquecimiento de Bosques Naturales 250 has.
Los propietarios originales de las tierras afectadas al programa, serán socios de los Asentamientos /Empresas, y recibirían acciones equivalentes a un porcentaje de participación societaria. Esas acciones generarán dividendos vinculados con el valor de la producción. Los socios empresariales contribuirán también a ayudar a lograr una mejor comercialización de los productos de la empresa de la que son accionistas. Se puede demostrar que los posibles ingresos generados solamente por la producción primaria de estos Asentamientos en un periodo de quince años podrían alcanzar un importante saldo neto de utilidades, computando solamente los ingresos de producción primaria: agrícola, ganadera y forestal. Adicionalmente deben computarse los ingresos y los puestos de trabajo que generará la
industrialización de las materias primas. Además deben tenerse en cuenta los beneficios ambientales de la plantación de bosques y la posibilidad de negociar cupos de secuestro de carbono (protocolo de Kyoto). La magnitud de esos ingresos permitiría que los agricultores beneficiados con el Programa puedan utilizar su participación societaria en las ganancias para pagar la compra de sus “Acciones” correspondiente a su porcentaje de participación en los respectivos Asentamientos. El precio por esas “Acciones” será pagado a la Institución rectora del Programa, en un plazo a determinar, con cuotas anuales distribuidas durante un plazo de diez, quince ó más años.
El Programa administrado por la representación del Estado y los Asociados: Agricultores y Propietarios originales de las Tierras, recuperaría a corto plazo sus inversiones y podría generar un fondo rotativo cuyos saldos disponibles podrían posibilitar Reinversiones en los Asentamientos, por ejemplo en infraestructura o en incrementar la industrialización de la producción. Los Propietarios de las tierras colindantes con éstos Asentamientos organizados, productivos prósperos tendrán el beneficio adicional de la valorización de sus tierras por la infraestructura que se construirá y por la vecindad con los nuevos centros urbanos, además de la ventaja que representará poder contar con trabajadores y operarios de confianza y amigos por estar asociados en la misma empresa.
Los Nuevos Asentamientos podrán luego de su puesta en marcha absorber en forma progresiva los asentamientos ya existentes en su vecindad. La ejecución de éste Proyecto contribuirá también a la activación general de la economía y a la modernización del País. En resumen: Un buen negocio para todos! Aquí nadie regala nada a nadie: todos los Actores invierten en una propuesta de negocios a mediano y largo plazo. Con este Programa se solucionara definitivamente el problema de los “Campesinos sin Tierra” y sin ocupación, otorgando seguridad y garantías también a todos los Propietarios, generando puestos de trabajo, producción comercializable, y beneficios para el Programa y el País en general.Con estos nuevos Asentamientos, que serían instalados en lugares estratégicamente seleccionados, se podría aprovechar también la oportunidad para corregir el desequilibrio poblacional existente en el país, se daría una solución racional al problema social, y se aumentaría no sólo el volumen, sino la calidad de los bienes de producción que van a posibilitar el retorno de esa inversión, y la elevación general de la calidad de vida de todos los habitantes.
La coordinación la haría una nueva Organización a crear, por ejemplo: Instituto Nacional de Desarrollo Rural “INADER” un Instituto administrado por los Actores del Programa apoyado por una Fundación (Ejemplo a tomar: Fundación Chile), y asesorado por los más destacados estrategas del País
Dr. Rafael María Carlstein Quiñones Economista - Consultor, Vicepresidente Mesa Forestal Nacional; Mail: rafael@carlstein1.com
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Ver abajo: Computo de posible Producción
Modelo Mingapar - Resumen de propuesta de solución al problema de los campesinos sin tierra y sin trabajo.
Se puede demostrar con un ejemplo numérico la importancia y las ventajas que representarían para el País el diseño y la posible implementación de una Política de Desarrollo Rural Integral a partir del problema existente con los “Campesinos sin tierra”, y el consiguiente “efecto multiplicador” para la economía en general (ver tabla adjunto). Esa Política de Desarrollo Rural podría encarar el aumento de la producción agrícola, ganadera y forestal, aprovechando la disponibilidad de tierras y las optimas condiciones climáticas y las oportunidades que ofrece el País para promover el Asentamiento de los “Campesinos sin Tierra” convirtiéndolos en Agricultores Propietarios, en combinación con su arraigo en Centros Urbanos planificados y con participación en Empresas de producción, en Asociación con los Empresarios propietarios de las tierras. El Modelo de Organización “Mingapar” asegura su continuidad mediante escalas de producción rentables, con optimización de la producción Agrícola, Ganadera y Conservación de Bosques, así como con nuevas Plantaciones Forestales e Industrialización.
La Planificación y localización adecuada de los Asentamientos permitirá también equilibrar del desarrollo en las diferentes Regiones del País y además el Aprovechamiento Sostenible de los recursos naturales con la conservación del Medio Ambiente ideal.
El Gobierno conjuntamente con los Empresarios podrían proponer una agenda de Concertación con los Propietarios de tierras y los Agricultores que quieran trabajar, para crear un Programa Nacional de Desarrollo Rural, que encarare la creación de “Asentamientos Urbano-Rurales” en áreas con un mínimo de 1.000 hectáreas cada una, y con tenencia asociativa de la tierra en forma de condominio indiviso. La coordinación la haría una nueva Organización, por ejemplo: Instituto Nacional de Desarrollo Rural “INADER” un Instituto administrado por los Actores del Programa apoyado por una Fundación (Ejemplo: Fundación Chile), y asesorado por los más destacados estrategas del País.
Las tierras necesarias para la ejecución del programa asociativo serían aportadas (a un FONDO FIDUCIARIO) en carácter de inversión obligatoria por los actuales propietarios de tierras, mediante legislación apropiada y concertada con el Ejecutivo y los actores sociales. Si esos grandes propietarios, con más de 200 has. de superficie pusiesen a disposición, en forma ordenada y concertada, el 5% (cinco por ciento) de sus tierras, se generaría una posible disponibilidad teórica de tierras de: 400.000 has. (cuatrocientas mil hectáreas). Con esa tierras se podrían crear 400 Asentamientos de 1.000 has, ó 200 Asentamientos de 2.000 has, etc. En la realidad, cada Asentamiento será diferente según su localización, características de la tierra, otros. A los efectos de presentación del modelo,
Cada Asentamiento con área mínima de mil hectáreas, para instalar originalmente a cien familias debería contar con la siguiente distribución de sus áreas: 1. Centro Urbano 60 has, 1.1. Huertas 20 has; 2. Agricultura: 2.1. Plantaciones 315 has; Agrosilvi-cultura 70 has; 3. Ganadería 130 has; 3.1. Silvopastoril 225 has; 4. Bosques: 4.1. Plantaciones Forestales 225 has, 4.2. Manejo y Enriquecimiento Bosques Naturales 250 has.
Los propietarios originales de las tierras afectadas al programa, se convertirían en socios de los asentamientos, y recibirían acciones equivalentes a un porcentaje de participación societaria. Esas acciones generarán dividendos vinculados con el valor de la producción. Los socios empresariales contribuirán también a ayudar a lograr una mejor comercializa-ción de los productos de la empresa de la que son accionistas! Los propietarios de las tierras colindantes con estos asentamientos organizados, productivos, prósperos, tendrán el beneficio adicional de la valorización de sus tierras por la infraestructura que se construirá y por la vecindad con los nuevos centros urbanos, además de la ventaja que representará poder contar con trabajadores y operarios de confianza y amigos por estar asociados en la misma empresa.
CÓMPUTO ESTIMADO DE LA PRODUCCION (400 Asentamientos de 1.000 hectáreas (Agricultura, Ganadería y Forestal: Plantación Forestal y Manejo y Enriquecimiento de Bosques Naturales). Tipo de cambio asumido 1 US$=G. 4.000
1. Huertas: Superficie total 8.000 has. En esa superficie se pueden plantar mandioca, verduras, hortalizas y otros rubros para autoconsumo y para comercialización. Para esta presentación asumimos que todo lo producido se destina al autoconsumo y no genera rentas por comercia-lización en el mercado.
2. Agricultura mecanizada: Superficie total 126.000 Ha.
2.1. Verano: Plantación de soja (u otro) Ingreso anual: US$ 176,4 millones. Costos: Estimamos que los costos equivalen al 55% de los ingresos.
2.2. Invierno: Plantación de trigo, girasol, avena, colza.
Ingreso: US$ 75,6 millones. Costos: Estimamos que los costos equivalen al 55% de los ingresos.
2.3. Agroforesteria: Aprovechamiento “agroforestal”: durante los primeros cuatro años (y tal vez cinco) se podrán plantar entre los árboles reforestados los siguientes cultivos agrícolas anuales: Total de aprox. 75.000 Ha. de tierras de cultivos combinados forestales con agricultura. En el aprovechamiento agrícola podrán plantarse 1) porotos, 2) mandioca, 3) maíz, 4) algodón, (o eventualmente otros cultivos: batatas, sésamo, coco, etc.). Ingresos estimados US$ 81,5 millones anuales. Los costos estimados serían del 35 % sobre valor productos.
3. Ganadería intensiva en 52.000 Ha.
2xcabezas por ha. = 104.000 cabezas x US$ 400: US$ 41,6 mill. (Ventas a partir de 3er. Año).
3.1. Sistema silvopastoril: Ganadería bajo monte: En 90.000 Ha. de reforestación se podrían criar o engordar un promedio de 0,2 cabezas por ha, o sea, aprox. 45.000 cabezas de ganado. Precio actual de venta US$ 400. Ingreso a partir del tercer año: cada año US$ 18 millones anuales.
Costos: Estimamos que los costos generales de esta ganadería equivalen al 40% de los ingresos.
4. Forestal:
4.1. Plantaciones Forestales de 90.000 has. Los cálculos generales simplificados representan un promedio estimado para una plantación de Eucaliptos grandis. Dependiendo de la ubicación y suelos de cada asentamiento se podrían plantar otras especies, ó combinaciones de diferentes especies para obtener mejores resultados económicos. En la estimación de ingresos se computa solamente la venta de leña de los raleos a partir del segundo año y hasta el séptimo año, pudiendo en realidad mejorarse los ingresos con la producción de carbón, ó maderas trituradas para combustible. La cosecha, corte final, se prevé hacerla respectivamente en un tercio del área plantada a partir del año 12. el año 13. y el año 14.. Los precios de venta
se asumen por metro cúbico puesto en Finca. Los costos de plantaciones y cuidados culturales se estiman en un monto equivalente al 15 % del valor total de venta de productos, y distribuidos
a los efectos del cálculo en los 14 años del ciclo de plantación. El valor total de la producción equivale a US$ 1.107,97 millones y los costos representarían US$ 166,19 millones.
4.2. Manejo y Enriquecimiento Bosques Naturales. Se asume la existencia de 100.000 has de bosques nativos (si no hubiese esa área se harían mayores plantaciones forestales hasta alcanzar esas áreas). Se asume que durante los primeros seis años se harán trabajos de manejo y enriquecimiento de bosques y a partir del séptimo año se cosecharan parcelas equivalentes a 12.500 has por año. Los ingresos estimados serán crecientes a partir de US$ 6,93 millones y llegando hasta US$ 32,4 millones en el año Nro. 14. Los costos del manejo y enriquecimiento se estiman en un total del 15% del valor de maderas cosechadas.
Haciendo la tabla de simulación de ingresos y egresos a partir de las premisas expuestas, con la producción primaria más simple posible, y considerando que se mantienen constantes todos los precios de venta y los costos, se llega a la conclusión de que la producción de los Asentamientos así como aquí se asume en forma general y simplificada podría alcanzar el valor neto de US$ 2.885,01 millones!!!
Recordar que los costos de la producción incluyen también costos de mano de obra, que repre-sentan por otra parte ingresos para los miembros de los Asentamientos que participaran de los respectivos trabajos.
Premisas: Las cantidades y los valores de producción, así como los coeficientes de costos asumidos y el valor de la moneda se mantienen constantes). Sin considerar aun los ingresos adicionales por la industrialización de las materias primas. Y sin considerar tampoco los beneficios ambientales de la plantación de bosques y la posibilidad de negociar cupos de secuestro de carbono (protocolo de Kyoto).
La magnitud de esos ingresos permitiría que los agricultores beneficiados con el programa puedan utilizar su participación societaria en las ganancias para pagar la compra de ”Las Aciones”, correspondiente a su asociación en los respectivos asentamientos. El precio por ese “Las Acciones - Título de propiedad” será pagado a la institución rectora del programa, en un plazo a determinar, con cuotas anuales distribuidas durante un plazo de diez, quince o más años.
El programa administrado por la representación del Estado y los asociados: Agricultores y propietarios originales de las tierras, recuperaría a corto plazo sus inversiones, y podría generar un fondo rotativo cuyos saldos disponibles podrían posibilitar reinversiones en los asentamientos; por ejemplo, en infraestructura o en incrementar la industrialización de la producción.
La ejecución de este proyecto contribuirá también a la activación general de la economía, y a la modernización del país. En resumen: Un buen negocio para todos! Aquí nadie regala nada a nadie: todos invierten en una propuesta de negocios a mediano y largo plazo.
Con este programa se solucionará definitivamente el problema de los “campesinos sin tierra” y sin ocupación, otorgando seguridad y garantías también a todos los propietarios, generando puestos de trabajo, producción comercializable, y beneficios para el programa y el país en general.
Escrito el 2009-03-13 17:00:24
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